摘要： 马村区坚持“稳定是第一责任，发展是第一要务”理念，紧扣“零上访、零事故、零案件”主题，以“人民群众获得感成色更足，幸福感更久持续，安全感更有保障”为目标，扎实开展“三零”创建工作，全区经济社会健康发展，社会大局持续稳定。搭好框架 压实创建...
马村区坚持“稳定是第一责任，发展是第一要务”理念，紧扣“零上访、零事故、零案件”主题，以“人民群众获得感成色更足，幸福感更久持续，安全感更有保障”为目标，扎实开展“三零”创建工作，全区经济社会健康发展，社会大局持续稳定。
搭好框架 压实创建责任
马村区委常委、政法委书记邱华东带队到辖区建筑工地开展“三零”创建工作督导。
明责任。马村区成立了以区委书记为组长的“三零”创建工作领导小组，领导小组下设“一办三专班”，制定印发了《马村区关于深入开展平安村（社区）、企事业单位创建工作实施方案》和99项“三零”创建工作责任清单。明确创建的“五个责任”，即：区创建办承担起创建统筹谋划、综合协调、督导检查、考评表彰、宣传引导的牵头抓总责任；信访、应急、公安三个专班承担“三零”创建的主管责任；各街道扛起本辖区村（社区）、企事业单位创建的属地领导责任；各村（社区）、企事业单位担负起全面摸清问题、隐患排查化解的主体责任；科工、教育、卫健、市场监管等行业主管部门承担起本行业本系统的监管责任，形成党政主导、政法抓总、部门牵头、街道落实的创建格局。
抓规范。建立“111335”工作任务清单，即一架构一方案一清单三台账三机制五档案模式。三个“1”是各牵头部门、街道、行业部门条块结合，分别建立组织机构、创建方案、责任清单；两个“3”是各牵头部门、街道、行业部门分别建立“零上访、零事故、零案件”三个工作台账和完善定期研判、协调联动、激励奖惩三个工作机制；一个“5”是各牵头部门、街道、行业部门分别规范建立五个工作档案，分为领导组织保障、矛盾纠纷化解、安全隐患整治、社会治安防范、社会公共服务等，稳步推进“三零”创建工作。
强推进。马村区先后高标准召开8次“三零”创建专题推进会，听取“三个专班”和各街道创建工作进展情况，研究解决“三零”创建过程中遇到的问题和困难，针对区创建办力量不足的情况，区委书记、区长先后批示，由组织部门专门抽调4名人员充实到区创建办，并将“三零”创建工作经费纳入年度财政预算，为创建工作顺利开展提供坚强保障，确保“三零”创建工作高标准、高质量推进。
摸清底数 强化创建宣传
马村区建立“三零”创建宣传长廊营造浓厚宣传氛围。
摸清底数。马村区组织各街道、各行业单位严格按照《平安村（社区）、企事业单位创建工作指南》要求，对“三零”创建主体进行细致摸底、分析、研判，厘清创建主体底数，为全区78个村（社区）、1334个企事业单位、4308个个体商户，建立区、街道、村（社区）三级创建主体台账，使创建工作底数清，方向明，有的放矢。
锚定目标 提升创建实效
锚定“零上访”。坚持以强化源头治理为着眼点，以改进工作方法为着力点，助推“零上访”。“勤排查”，定期组织全面排查，建立联系沟通机制，每月对村（社区）、企事业单位开展一次拉网式、无死角矛盾纠纷排查,多种形式掌握工作领域范围的矛盾纠纷，并对排查出的矛盾纠纷和问题隐患定期梳理汇总。“精筛选”，采取区级领导“定期接访、预约接访、带案下访”的方式，把化解责任和任务进一步向基层辐射。“预研判”，对重大矛盾及时预警，多渠道收集社情民意、涉稳信息，定期分析研判涉稳形势，对苗头性、倾向性问题，明确责任领导、责任单位，落实“四定四包”全力化解。2021年共排查交办信访案件262起，办结262起，按期办结率为100%，同比下降17.35%，满意评价139起，满意率达93.94%，全区“零上访”达标率为78.21%。
锚定“零事故”。努力做到服务不缺位、隐患不上交、安全不出事。工作责任“压得紧”。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作要求，始终把安全生产摆在重要位置，健全定期研究解决安全生产重大问题会议制度,每月至少召开一次会议，分析存在问题，制定整改措施，推动工作落实。专项整治“落得实”。按照省、市安全生产专项整治三年行动安排部署，持续深化安全生产隐患排查治理，集中整治安全生产领域存在的突出问题。监管指导“跟得上”。全面推行分级分类安全监管办法，采取政府购买服务、专家“会诊”、安全生产责任险等方法，强化技术保障服务，有效防范化解各类风险隐患。制度机制“建得强”。进一步健全应急处置工作机制，完善应急预案，充实应急力量，加强应急演练，确保一旦发生突发事件，能够高效稳妥处置，将损失减少到最低程度。“三零”创建工作开展以来，发现问题隐患8136条，完成整改8113条，限期整改23条，全区“零事故”达标率为100%。
锚定“零案件”。坚持“三个抓手”同向发力。以矛盾纠纷排查化解为抓手，预防民转刑案件。强化社区民警日常走访排查工作机制，全面推进矛盾纠纷排查化解工作。2021年，共排查化解矛盾纠纷2626起，化解率为100%，并延伸工作触角，从治安积极分子中培养信息员154个，广泛收集深层次、预警性信息，深入排查并及时化解各类社会矛盾。以强化防范为抓手，为“零发案”奠定基础。打造村（社区）微治理信息化平台，加强与中国电信焦作分公司合作，开展“数字乡村”、“智慧社区”试点建设。在全区基础条件较好的29个小区加装双向抓手视拍设备，织密视频监控网络，有效遏制可防性案件的发生。整合学校、商场、网吧、宾馆、洗浴、加油站等社会资源接入公安网视频302路，打造社会管理防控单元，实现各类风险隐患自动识别、敏锐感知和预测预警预防。以纵深宣传为抓手，筑牢群众安全防范意识。依托“千警进万家”活动，全区一线干警共走访村庄64个，社区14个，走访群众9600余人次，发放各类宣传单1.7万余张。“三零”创建工作开展以来，马村区刑事案件共112起，同比下降14.5%，环比下降26.8%，治安案件148起，同比增加12.5%，环比下降10.3%，全区“零案件”达标率为70.1%。
完善机制 强化创建保障
建立“三零”创建帮帮团，服务开展到位。整合公安、信访、应急、司法等4家职能部门力量，在区综治中心、各街道共设立区级“三零”服务帮帮团8个，在村（社区）共设立街道“三零”服务帮帮团78个，统一公开各级服务帮帮团成员照片、职务、联系电话和工作职责，并将版面固定到各街道和村委会，确保群众有事能找到人，有事可以得到解决。
建立分析预警机制，信息掌握到位。组织信访、应急、公安等部门，根据“三零”单位创建标准，每月开展一次分析研判，按蓝、黄、橙、红四个级别实行分级分类差异化管理、动态化管控。对实现“三零”的“蓝色”预警,加强成果巩固;对单项破零的“黄色”预警,找准问题症结,强化整改;对破“二零”的“橙色”预警,下达风险提示函,限期补齐短板;对破“三零”的“红色”预警,实施挂牌督办。
建立督促指导机制，指导督查到位。马村区创建办成立专门督导组，采取定期督导和不定期暗访等形式，对各街道、各行业部门和各创建主体进行督导检查。马村区委常委、政法委书记邱华东先后对7个街道、24个村（社区）和32家企事业单位进行检查和暗访，有力推动了创建工作的深入开展。
建立考评奖惩机制，考核嘉勉到位。马村区将平安村、企事业单位创建以大比重纳入全区平安建设考评体系,考评结果作为党政领导班子年度综合考核的重要参考。对创建达标的平安村、企事业单位,根据有关规定予以奖励;对因责任不落实、防范管控不到位引发重大群体性事件、有重大影响的安全事故或案事件的,取消年度平安建设评先资格,并按有关规定进行责任查究。
焦作日报全媒体记者 刘正文 通讯员 葛建忠 徐铂翔 摄影报道
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