摘要：近日，三明市人民政府办公室发布2021年市政府工作主要任务分工方案，方案表明：✍启动建设三明植物园建设；✍开展41个老旧小区微改造，新增公共停车泊位1300个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，支持民房加装电梯；✍稳步...
近日，三明市人民政府办公室发布
2021年市政府工作主要任务分工方案，
方案表明：
✍启动建设三明植物园建设；
✍开展41个老旧小区微改造，新增公共停车泊位1300个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，支持民房加装电梯；
✍稳步推进行政区划调整，推动市区与永安交通、产业一体化发展，加快荆东产教融合示范区、陈大、富兴堡、贵溪洋、三沙生态旅游区等重点区域开发，统筹抓好洋溪、荆西、莘口、岩前、贡川等市区周边小城镇建设；
✍继续实施中小学建设和教育补短板项目31个、新建公办幼儿园14所，新增学位15550个；
✍确保年内浦梅铁路建宁至冠豸山段和兴泉铁路、莆炎高速三明段建成通车，力争开工建设武夷新区至沙县、大田广平至安溪官桥高速公路，续建及开工建设普通国省道100公里以上，加快建设闽江沙溪口至三明台江航道整治工程。
方案全文如下
2021年市政府工作主要任务分工方案
一、坚持创新发展，着力增强全方位高质量发展超越支撑
（一）做实做足“四篇文章”
1.坚持常态化开展红色故事宣讲、红色情景音乐剧展演，加强红色遗址遗迹保护开发，加快长征国家文化公园等红色标志性项目建设，推动军民融合、红色旅游、教育培训等产业发展。
2.抢抓国家新一轮支持老区苏区振兴发展、支持福建全方位推动高质量发展超越等机遇，促成一批重大政策、重大改革、重大项目落地。
3.坚持做优做强钢铁和装备制造产业，抓好三钢集团转型升级项目建设，支持海西重汽、天华智能等成套装备制造企业扩规上量，集聚提升金瑞高科、普诺维机械等高端零部件“专精特新”企业，力争年内实现产值1500亿元以上。
4.加快贝特瑞石墨烯导热膜等项目建设，着力突破稀土分离指标，引进发展5G导电导热新材料等高附加值产业，力争实现产值210亿元以上。
5.加快发展新型建材、高端纺织、现代种业三大优势产业，积极鼓励扶持数字信息、生物医药、建筑产业发展。
6.落实落细“一企一策”，支持三钢集团加快成长为千亿企业集团，厦钨新能源、顺源纺织等9家企业加快发展为百亿龙头企业，力争新增规上企业150家。
7.深化河湖长制工作，全面实行“林长制”，统筹推进山水林田湖草系统治理，推动清流创建国家生态文明建设示范县和将乐、三元创建“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
8.坚持弘扬社会主义核心价值观，巩固提升文明城市创建成果，持续开展中国“志愿之城”建设，全面推广市民文明积分制，建成新时代文明实践中心、全国精神文明建设展览馆（三明）等项目。
9.地区生产总值增长7.5%以上。
10.地方一般公共预算收入增长3%。
（二）深入开展“五比五晒”
11.实施市级以上重点项目310个，突出“两新一重”项目建设，实现县城以上5G信号全覆盖，持续做好入明高铁、三明核电等重大项目前期工作，力争全市新增“五个一批”项目1500个以上，固定资产投资增长8%。
12.深入开展“全闽乐购·乐购三明”促消费行动，举办第二届“乐购三明”直播节，因地制宜打造一批“网红”热点消费。
13.大力发展现代物流产业，支持发展养老、托幼“一老一幼”服务业。
14.做实财税金融工作，落实财源培植政策措施，强化项目融资服务，支持企业通过上市、发债扩大直接融资规模，年内新增信贷150亿元以上，力争2家企业上市。
15.聚焦“433”产业新体系，用好“招商地图工作法”，突出抓好16条百亿特色产业链、220个重点项目的招商推介，推动三明中关村科技园发挥龙头带动作用，力争全年签约项目投资总额1500亿元以上。
16.社会消费品零售总额增长8%。
（三）大力推进科技创新
17.统筹安排2000万元，持续强化“6+1”科技研发平台建设，推动机科院海西分院打造成为福建省超精密数控机床加工基地，启动试行氟化工研究院技术研发“悬赏揭榜制”，加快永清石墨烯研究院检测中心建设，支持市农科院重点攻关种质资源创新，推动新能源研究院、医工总院三明分院建设发展。
18.制定新一轮技改行动计划。
19.推动规上企业研发活动全覆盖，支持三钢集团争创国家级企业技术中心，力争全市R&D投入经费同比增长18%以上，年内新认定国家高新技术企业25家以上。
20.建立知识产权优势企业梯度培育库，全面落实加快人才集聚政策措施，推广人才“编制池”做法，推进院士工作站、专家工作站建设，选派省、市、县级科技特派员500人以上。
（四）持续深化重点改革
21.推动“三医联动”向“全联”“深动”发展，完善医保打包支付政策，持续推进医防融合改革，持续探索构建新时代中国特色社会主义健康保障体系。
22.推进全国林业改革发展综合试点市建设，完善“福林贷”“益林贷”等林业普惠金融产品，探索国有林场改革、生态产品价值实现等新模式，深化林业碳汇改革工作。
23.认真实施《三明市省级绿色金融改革试验区工作方案》，争创国家绿色金融改革试验区。
24.深入推进国企改革三年行动，做强做优做大市属国有企业。
25.完善园区企业集团运营管理机制，深化园区体制机制改革及标准化建设。
26.落实第二轮土地承包到期后再延长30年不变政策，积极稳妥推进林票、地票、房票“三票制”农村产权制度改革。
二、坚持协调发展，着力提升全方位高质量发展超越品质
（一）持续加快市区经济社会发展
27.深入实施市区经济重点项目建设行动计划，提升“9+2”专业特色园区建设水平。
28.加快三钢产能置换、台氟科技含氟精细化工等56个工业重点项目建设。
29.加快建设大坂城市物流园等现代服务业项目。
30.大力发展以“夜景、夜游、夜唱、夜娱、夜市、夜购、夜健、夜养”为重要内容的“夜经济”，推动市区业态提升、人气集聚。
31.启动建设三明植物园建设。
32.巩固提升“城市双修”成果，实施城市更新行动，全面推行生活垃圾分类，深化城市管理“五难”治理，开展41个老旧小区微改造，新增公共停车泊位1300个以上、新建改造农贸市场10个以上，扩大小区物业管理覆盖面，支持民房加装电梯。
33.推进三明教育学院附属幼儿园、陈景润实验小学富兴堡校区等10个项目今年秋季投入使用，完善市区小学积分制入学制度，持续打造市区优质教育高地。
34.加快闽西北区域医疗中心建设，做好消化内科、泌尿外科、妇科、心血管、康复治疗、睡眠医学等6个重点特色专科，不断提升市区医疗服务水平。
35.稳步推进行政区划调整，推动市区与永安交通、产业一体化发展，加快荆东产教融合示范区、陈大、富兴堡、贵溪洋、三沙生态旅游区等重点区域开发，统筹抓好洋溪、荆西、莘口、岩前、贡川等市区周边小城镇建设。
36.城镇登记失业率控制在5%以内。
37.居民消费价格涨幅3%左右。
38.城镇居民人均可支配收入增长7%。
39.推进生态新城产城融合发展，依托三明中关村科技园创新中心、三明陆地港，大力发展电子商务、智能互联、生命健康、综合物流等特色产业。
40.加快康养城、市第一医院生态新城分院、市委党校迁建、市档案馆等项目建设，促进生态新城产城融合，造业态、聚人气。
（二）加快推进新型城镇化
41.推动县域经济加快发展，支持各县（市）对接融入福州、厦门、泉州、南昌等城市，加快发展以特色现代农业、文旅康养为重点的绿色产业带。
42.深入实施“大城关”战略，创新城镇落户机制，推进教育、医疗、人才房等公共服务资源均等化政策全面落实到位，大力吸引各类人才和农业转移人口向中心城镇集聚。
43.总结推广新型城镇化试点工作经验，因地制宜培育一批特色小镇，积极推进新阳中心片区建设发展。
（三）全面实施乡村振兴战略
44.落实“四个不摘”要求，健全防止返贫监测和帮扶机制，全面推广农村相对贫困家庭“239”精准帮扶和城市困难家庭“347”精准帮扶机制，推进易地扶贫搬迁后续帮扶。
45.扎实推进12个省级乡村振兴特色乡镇、110个省级乡村振兴试点村建设，持续推进沙县夏茂镇、将乐县高唐镇乡村振兴综合试验示范乡镇创建工作。
46.大力发展特色现代农业，推进高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草等五大优势特色产业全产业链发展，抓好12个特色农产品优势区和26个“一县一业”特色农业产业发展，强化“中国稻种基地”建设，打响沙县小吃、美人茶等特色品牌，创建国家农产品质量安全市，新增“三品一标”农产品30个以上，稳定粮食生产面积240万亩、粮食产量94.5万吨以上。
47.推进国家级电商示范县“升级版”建设，打造一批“网红”产品和“食尚三明”等区域公共品牌。
48.开展农村人居环境整治五年提升行动，落实农村居民住宅规划建设“两统筹、两统管”机制，全市实施农村公路提档升级1000公里以上。
49.着力推动海峡两岸乡村融合振兴，实施特色现代农业发展、森林康养产业、美丽乡村建设、乡村治理、交流合作平台等五大融合行动，建设海峡两岸乡村融合发展试验区。
50.农村居民人均可支配收入增长8.5%。
三、坚持绿色发展，着力厚植全方位高质量发展超越优势
（一）巩固提升生态环境质量
51.深入打好污染防治攻坚战，实施“蓝天工程”，重点推进“散乱污”清理整治，强化对城区扬尘监管，确保空气质量优良天数比例达到98.9%以上。
52.实施“碧水工程”，严格落实河湖长制，开展问题小流域、农村生活污水垃圾、规模养殖污染、河湖生态环境、农村小水电治理等五项整治提升行动，力争水环境质量保持全国前30位。
53.实施“净土工程”，持续实施土壤污染防治行动计划，强化污染地块开发利用过程联动监管。
54.开展水土流失治理面积32万亩。
55.实施植树造林和森林质量提升90.9万亩。
56.完成节能减排降碳目标。
（二）完善生态文明长效机制
57.落实生态保护、永久基本农田、城镇开发等空间管控边界，实行“多规合一”管理，完成市、县两级国土空间总体规划编制工作，统筹推进乡镇国土空间总体规划编制工作。
58.开展生态文明建设年度评价，建立健全绿色发展指标体系，压实各级政府属地责任和部门监管责任。
59.继续深化环保“三项改革”，落实储备排污权管理和出让办法，创新推出“水质指数”保险，调动各类企业环保主体积极性。
60.开展节约型机关和绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建行动，倡导绿色低碳生活方式。
（三）提升生态产业化发展水平
61.做好“绿色+”文章，培育文旅康养、教育培训、体育休闲、水美经济等新业态，推动绿色生态与特色现代农业、现代生活服务业等有机结合。
62.抓实一批森林康养基地项目建设。
63.推动万寿岩—格氏栲文化生态旅游区提质升级。
64.完善职工疗休养、干部培训、医保报销等优惠政策，用好沪明联谊会等平台，力争全市旅游接待人数、旅游总收入分别增长15%以上。
四、坚持开放发展，着力拓展全方位高质量发展超越空间
（一）深化京闽（三明）科技合作
65.全力推进10个方面合作共识和既定工作落实，争取更多科技合作项目落地。
66.抓好三明中关村科技园建设，围绕“一中心、一基地”，全力推进已签约入驻的57个、计划总投资103.49亿元的产业化项目加快落地转化，依托三明经济开发区、金沙园、永安石墨和石墨烯产业园，加快三明中关村科技园新材料、生物医药产业基地建设，强化与中关村发展集团开展联合招商，力争引进科技企业100家以上。
67.深化北京石墨烯研究院福建产学研协同创新中心建设，发挥好北京科技特派员作用，促进更多科技成果在三明转化落地。
（二）深度融入闽西南协同发展区建设
68.确保年内浦梅铁路建宁至冠豸山段和兴泉铁路、莆炎高速三明段建成通车，力争开工建设武夷新区至沙县、大田广平至安溪官桥高速公路，续建及开工建设普通国省道100公里以上，加快建设闽江沙溪口至三明台江航道整治工程。
69.着力提升泉三高端装备产业园、厦明火炬新材料产业园共建水平，力争年内新增入园企业20家以上、投资超40亿元，新增开工项目16个、投产项目15个。
70.持续抓好明溪（鲤城）、清流（集美）、宁化（泉港）、泰宁（龙海）、建宁（台江）等山海协作产业园发展，加快形成若干个具有较强竞争力的区域合作产业链和产业集群。
71.发行“厦明山海康养卡”，开辟三明农特优产品进入沿海地区的“绿色通道”，打造闽西南协同区“后花园”和“菜篮子”“果园子”基地。
（三）构建全方位开放合作新格局
72.发挥进博会、“9·8”投洽会、“11·6”林博会等重大活动效应，用好三明台湾青年创业基地、清流台湾农民创业园、尤溪朱熹诞生地海峡两岸交流基地等平台，密切与港澳台、海外华侨华人及社团的联系，加强与国际友城交流合作，吸引更多港澳台同胞和海外侨胞来明创业就业。
73.打通三明陆地港直通福州马尾、江阴口岸，培育“互联网+外贸”新业态，争创国家跨境电商综合实验区，支持外向型企业开拓“一带一路”新兴市场，力争全市自营出口比重超25%，外贸出口增长3%，实际利用外商直接投资增长3%。
五、坚持共享发展，着力扩大全方位高质量发展超越成果
（一）努力办好人民满意的教育
74.落实好市委市政府《关于促进基础教育高质量发展的若干措施》，深化推进基础教育均衡发展、协同培养、“1+4”正向激励三大机制建设，深化“总校制”改革，推进国家级普通高中新课程新教材实施示范区和3所示范校建设，创建国家基础教育综合改革实验区。
75.继续实施中小学建设和教育补短板项目31个、新建公办幼儿园14所，新增学位15550个。
76.实施优秀年轻校长培养工程，加大公费师范生培养力度，壮大名师名校长队伍。
77.推动高等教育内涵式发展，加快三明学院建设一流应用型大学和创建硕士学位授予单位，支持三明医学科技职业学院启动省级“双高”建设计划，支持福建水利电力职业技术学院创建本科高职院校，深化职业教育产教融合。
78.积极发展特殊教育、终身教育、老年教育。
（二）完善新时代健康保障体系
79.实施县级以上综合医院业务用房建设和改造工程11个。
80.支持中医药传承创新发展，培养壮大医院院长、优秀学科带头人、优秀青年医师和乡村医生队伍，提升区域整体医疗服务水平。
81.深入推进国家医养结合试点城市建设，发展普惠型养老服务和互助性养老，实施乡镇敬老院提升改造工程，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，新增各类养老床位1000张以上。
82.实施全民健身计划，抓好群众身边的体育设施建设，加强和改进新时代学校体育工作，注重发展老年人体育事业，做好我市运动员备战东京奥运会、西安全运会的服务保障工作。
（三）加快发展文化事业和文化产业
83.深入挖掘和传承红色文化、客家文化、朱子（闽学）文化等优秀传统文化，打响客家祖地、闽学之源、闽人之源等特色文化品牌。
84.抓好万寿岩、明溪南山考古遗址公园建设，做好“世遗”大会重点考察展示点提升工作。
85.常态化开展“周周有戏看”、全民阅读等群众性文化活动。
86.推动文化和旅游、体育等产业深度融合，抓好国家文化和旅游消费试点城市、国家体育消费试点城市建设，支持泰宁影视基地建设。
（四）健全社会保障体系
87.全市城镇新增就业1万人以上，培训提升各类技能人员2万人以上，组织各类职业技能鉴定1万人次。
88.抓好社保扩面提质工作，持续做好提高退休人员基本养老金和工伤人员待遇定期调整工作。构建困难群体分层、分类梯度救助帮扶体系，做好特殊困难群体养老兜底保障工作。
89.坚持“房住不炒”，科学调控房地供应节奏和房价水平，推动房地产市场平稳健康发展。
90.扎实开展贫困留守儿童“雏燕”关爱行动，办好“1+N四点半学校”。
91.提高优生优育服务水平，发展社会福利、红十字会、慈善及残疾人事业，增进民生福祉。
（五）推进社会治理现代化
92.推进扫黑除恶常态化、机制化、法治化，推动农村“居安工程建设”，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪活动。
93.加强矛盾纠纷排查多元化解，建设更高水平的阳光信访、法治信访、责任信访。
94.深化治理“餐桌污染”，坚决守住食品药品安全底线。
95.深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患大排查大整治，做好防汛防台风、地震、水文、气象等工作，提升防灾减灾救灾能力水平。
96.加强和完善城乡社区治理，做好村级组织换届选举工作，推进基层治理体系和治理能力现代化。
六、努力建设人民满意的服务型政府
（一）以“六最”营商环境对标活动为重点，持续深化效能政府建设
97.推动“六最”营商环境对标活动往深走、往实抓。
98.完善“e三明”全流程网上办事平台，有效拓展“五办工作法”的广度和深度。
99.深入开展“访企业、解难题、促‘六稳’”专项行动，做到“政企直通车”直达全市规上企业。
（二）以争创全国法治政府建设示范市为抓手，持续深化法治政府建设
100.坚决贯彻习近平法治思想，认真贯彻实施市委市政府《关于争创全国法治政府建设示范市的意见》。
101.全面推行政府法律顾问“1+1”模式，推进政务公开标准化、规范化建设。
102.推进行政执法规范化，深化综合执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，对行政执法事项实行清单化管理，完善行政执法自由裁量权基准，落实行政执法责任制和责任追究制度，深化审慎包容执法机制，及时总结推广城管、交通柔性执法等试点经验做法，提升行政执法的社会效应和法律效果。
103.启动“八五”普法，深入宣传贯彻实施《民法典》。
（三）以严实深细的作风为保证，持续深化廉洁政府建设
104.巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神和省、市实施办法，重点整治形式主义、官僚主义10个方面负面清单突出问题，拓展提升基层减负工作。
105.进一步完善公共财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理使用等重点领域、关键环节廉政风险防控机制，落实零基预算改革试点要求，全面实施预算绩效管理，强化审计监督。
106.继续压减一般性支出，兜牢保基本民生、保工资、保运转支出底线，以政府过“紧日子”，保障群众过“好日子”。
来源：三明市人民政府办公室
